Política social y estrategias administrativas de la descentralización del gasto público en México

La política social ha sido un elemento clave en todos los modelos de desarrollo de los diversos países en el mundo, sobre todo en la implementación del Modelo de Bienestar. No obstante el giro de las estrategias económicas y sociales hacia los modelos neoliberales, la política social ha permanecido en los programas y presupuestos de las administraciones federales y estatales aunque no con el mismo énfasis. Uno de los principales instrumentos para impulsar esta política, sin duda ha sido el gasto público del gobierno que se aplica en México a través de un proceso de des centralización, en donde tanto los estados como los municipios están llamados a ser actores fundamentales. Sin duda la descentralización del gasto no es ajena a una descentralización fiscal incompleta tanto en América Latina como en nuestro país, debido en gran parte a deficiencias en su diseño e implementación sobre todo considerando la gran diversidad y grados de desarrollo que existen en el ámbito municipal, en materia de instituciones, recursos humanos capacitados, capacidad administrativa y en general la fortaleza de sus presupuestos para enfrentar cada vez mayo res necesidades de su población. En este libro se abordan diversos aspectos relevantes que están involucrados en la efectividad de las políticas públicas para combatir la pobreza. Se revisan elementos institucionales, de diseño, de medición y de implementación que han contribuido o bien obstaculizado esta política. Se presentan los enfoques más representativos que permiten abordar de manera más adecuada los programas sociales para combatir la pobreza. Se hace énfasis en las ventajas de la descentralización como un mecanismo útil para promover la participación de la población para lograr una mejor asignación, uso y evaluación de los recursos públicos cada vez más amenazados con recortes presupuestales. La medición de los resultados de la política social, se hace a través del Índice de Desarrollo Humano y se ilustran los resultados tomando como referencia el estado de Aguascalientes, señalando la conceptualización de este índice y la metodología con la que se construye. En general, los resultados de la aplicación de los programas sociales en México y concretamente en Aguascalientes han tenido importantes avances en su diseño e implementación debido, entre otras cosas, a que son los programas que más se han evaluado. Sin embargo, y a pesar de su impacto positivo, la breza se sigue incrementando por lo que se hace necesario enfatizar los retos que siguen estando presentes en este y otros estudios revisados sobre el tema: es importante impulsar de una forma más amplia la cultura de la evaluación del impacto de estos programas y no solamente la evaluación contable-administrativa que es útil, pero insuficiente. Cada vez es más urgente fortalecer las instituciones, sistemas, marco jurídico y capacitación de recursos humanos en los estados y municipios, que son los actores principales de un proceso de descentralización fiscal, para garantizar una mejor asignación del gasto. Sin duda avanzar en esta dirección ayudará a combatir el sesgo electorero que siguen teniendo estos programas.